改进城市管理工作和提升城市发展质量

伴随着城市化进程的加快，道路拉链、垃圾围城、交通拥堵、管理粗放、应急缓慢等城市病日益严重，给人们的工作、生活带来诸多不便，降低了人们的幸福感。

国家高度重视这一点，呼吁以新的发展理念提高城市发展质量，根治城市疾病，如城市工作会议。国务院在实施四大战略布局、提高政府管理能力、改善民生、促进城市发展等方面，提出了深入、具体的要求，特别是国务院印发的《深入推进城市执法体制改革改善城市管理工作的指导意见》。

要完善城市管理，一定要树立城市管理+的城市发展理念，促进城市管理的整合，促进城市发展。城市管理的目的是提高城市发展质量，有助于提高城市人口质量、经济发展质量、居民生活质量和城市环境质量。因此，城市管理体系建设的逻辑起点是提高城市发展质量。城市管理的所有工作，包括内涵延伸设置、职能机构设置、人事安排、主次矛盾处理等。一定要以提高城市发展质量为出发点和立足点，整合和服务于提高城市发展质量。

目前改善城市管理的首要任务是理顺城市管理功能。长久以来，城市管理被社会误解为违法建筑、流动商贩管理和城市管理执法职能分散，管理和执法分立城市管理执法属于计划等7个部门的委托执法工作，承担困难、困难、紧急和临时执法任务。这种情况不变，很难显著提高城市管理质量，改变城市管理形象。因此，有必要整合相关功能，改善城市管理功能的设置，提高城市管理的法律地位。

理清城市管理职能，一定要在城市工作会议上对“五个统一”要求的基础上，理顺影响城市管理质量的各种关系，尤其是明确政府、企业、市民的分工，加快政府、企业、市民的共同关系，并根据当地情况，促进城市健康可持续发展。但是，理顺城市管理的作用不可能一蹴而就，要正视我国城市管理的发展历史，循序渐进，避免引起制度混乱。

为此，根据意见中提出的要求，整合市政公共、市容环卫、园林绿化、城市经营等相关职能，实现管理执法机构的综合设置。遵循城市运行规律，建立健全以城市健康运行为核心、地下设施建设运行统一协调的城市管理体制。有条件的市、县应建立规划、建设、管理一体化的行政管理制，加强城市管理和执法。

改善城市管理，要找到突破口和主要点，敢于实践创新。以理顺管理与执法关系、市、区、镇社区关系、综合执法与公安巡逻、司法干预关系为出发点，推进城市管理协调，以推进垃圾分类第三方服务、环卫清洁等公共服务公私合作、互联网加监管为出发点，调动企业和居民参与城市管理的踊跃性，推进城市管理社会化，以公共服务、公共秩序、公共环境事项为出发点，推进城市管理网格化，以开发和完善城市管理应急信息平台预警功能为出发点，整合城市管理信息资源，推进城市管理智能化，以建立和完善城市管理应急管理体系、工作机制和信息平台为出发点，推进城市管理应急工作机制化，完善城市管理法律法规和标准体系建设，依法行政，推进城市管理法制化。

要改善城市管理，一定要提高业务能力，加强城市管理队伍建设。制定城市管理人才发展战略，坚持德才兼备的选拔原则，坚持人才选拔、人才培养和人才保留，促进城市管理实践、理论研究和人才培养的有机衔接。建立能干、能治理、能实行治理的城市管理队伍，特别重视干部队伍建设，建立能决策和执行决策的干部队伍，建立政治、法律、法规、人德、信用的城市管理部门，扭转城市管理粗放、管理粗放、信用的城市管理队伍，从根本上保障城市管理的可持续发展。